| 案由 | 關(guān)于進(jìn)一步提升冠縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效的提案 | ||
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| 提案編號(hào) | 第115170號(hào) | 提案類別 | 民生改善類 |
| 提案人 | 趙春安 | 收到日期 | 2026-04-15 |
| 內(nèi)容 | 一、現(xiàn)狀分析 隨著人口老齡化加劇,冠縣農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。據(jù)調(diào)研,全縣農(nóng)村60歲以上老年人口約10.37萬人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.8%,其中空巢老人、獨(dú)居老人占比達(dá)40%,失能半失能老人約2.07萬人。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在設(shè)施不足、服務(wù)單一、專業(yè)人才匱乏等問題,多數(shù)農(nóng)村老人面臨“養(yǎng)老難、看病遠(yuǎn)、無人照護(hù)”的困境,成為制約鄉(xiāng)村振興與民生改善的重要短板,群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的需求極為迫切。 二、問題分析 1、現(xiàn)狀與短板:農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率低,僅13.7%的行政村建有村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站(幸福院),且多數(shù)設(shè)施簡(jiǎn)陋,缺乏床位、康復(fù)設(shè)備、文娛場(chǎng)所;服務(wù)內(nèi)容局限于簡(jiǎn)單送餐、日常看護(hù),缺少醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、康復(fù)理療等專業(yè)服務(wù);偏遠(yuǎn)村莊養(yǎng)老服務(wù)空白,空巢老人應(yīng)急求助難。 2、成因與影響:農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)投入不足,財(cái)政資金向農(nóng)村傾斜力度不夠;專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員短缺,薪酬待遇低、流失率高,現(xiàn)有服務(wù)人員多為臨時(shí)聘用,缺乏專業(yè)培訓(xùn);農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流,家庭養(yǎng)老功能弱化,部分老人面臨“生活無人管、生病無人陪”的困境,影響老年人生活質(zhì)量,也增加了社會(huì)治理壓力。 3、關(guān)鍵瓶頸:城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源配置不均衡,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)滯后;“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)”融合不深,村級(jí)衛(wèi)生室與養(yǎng)老服務(wù)站缺乏協(xié)作機(jī)制;資金籌措渠道單一,社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的積極性未充分調(diào)動(dòng)。 三、具體建議 1、完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 制定冠縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政村養(yǎng)老服務(wù)站(幸福院)全覆蓋,重點(diǎn)支持偏遠(yuǎn)村莊建設(shè)小型化、嵌入式養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。 升級(jí)現(xiàn)有村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,配備必要的生活照料、康復(fù)護(hù)理、應(yīng)急呼叫設(shè)備,設(shè)置日間照料床位、助餐點(diǎn)、文娛活動(dòng)室,打造“15分鐘農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)圈”。 責(zé)任主體與時(shí)限:由民政局牽頭,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合,2025年底前完成全縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施排查與建設(shè)規(guī)劃,2027年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。 2、推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)”深度融合 建立村級(jí)衛(wèi)生室與養(yǎng)老服務(wù)站結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制,開展定期巡診、健康體檢、慢病管理、應(yīng)急救治等服務(wù),開通老年人就醫(yī)綠色通道。 為村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備執(zhí)業(yè)醫(yī)師或護(hù)理人員,提供基礎(chǔ)醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)理療服務(wù),將符合條件的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。 責(zé)任主體與時(shí)限:由衛(wèi)健局、民政局聯(lián)合牽頭,2026年6月底前出臺(tái)協(xié)作實(shí)施方案,2026年底前在所有建成的村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站推行。 3、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) 制定農(nóng)村養(yǎng)老護(hù)理人員激勵(lì)政策,將其納入公益性崗位管理,提高薪酬待遇、完善社保保障,吸引本地勞動(dòng)力從事農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作。 建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制,由民政局聯(lián)合衛(wèi)健局定期開展養(yǎng)老護(hù)理、應(yīng)急救助、心理疏導(dǎo)等專業(yè)培訓(xùn),頒發(fā)合格證書,提升服務(wù)專業(yè)化水平。 責(zé)任主體與時(shí)限:由民政局、財(cái)政局、人社局協(xié)同,2026年3月底前出臺(tái)激勵(lì)政策,每半年開展一次集中培訓(xùn)。 4、健全多元資金保障機(jī)制 加大財(cái)政投入,將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算,設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)基金,重點(diǎn)支持設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置與人員薪酬補(bǔ)貼。 鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),通過稅費(fèi)減免、場(chǎng)地支持等優(yōu)惠政策,吸引企業(yè)、社會(huì)組織投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 倡導(dǎo)“鄰里互助”“志愿服務(wù)”,組建農(nóng)村養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì),動(dòng)員黨員干部、返鄉(xiāng)青年、熱心村民為獨(dú)居、空巢老人提供無償或低償服務(wù)。 責(zé)任主體與時(shí)限:由財(cái)政局牽頭,民政局配合,2026年4月底前設(shè)立專項(xiàng)基金,出臺(tái)社會(huì)資本參與優(yōu)惠政策,長(zhǎng)期堅(jiān)持志愿服務(wù)機(jī)制。 四、預(yù)期效果 通過上述措施,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所安”。有效緩解農(nóng)村空巢老人、失能老人照護(hù)難題,縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)差距,提升農(nóng)村老年人的獲得感、幸福感與安全感,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)宜居宜業(yè)美麗冠縣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 | ||
| 承辦單位答復(fù)意見 | |||
| 單位名稱 | 冠縣民政局 | 答復(fù)日期 | 2026-04-24 |
| 答復(fù)內(nèi)容 | 趙春安委員: 您在縣政協(xié)第十一屆五次會(huì)議期間所提出的《關(guān)于進(jìn)一步提升冠縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效的提案》收悉,經(jīng)調(diào)查研究,現(xiàn)答復(fù)如下: 近年來,縣委、縣政府高度重視養(yǎng)老工作,著眼滿足老年人最直接、最迫切的養(yǎng)老服務(wù)需求,全面深化改革,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),積極運(yùn)用社會(huì)化手段推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給,加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。在縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署下,我縣現(xiàn)有9處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、24處農(nóng)村幸福院、9處日間照料中心,初步建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、家庭四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。其中農(nóng)村幸福院為老年人提供休閑娛樂活動(dòng)。自2023年,我縣積極開展老年助餐服務(wù),發(fā)展幸福食堂,截至目前共建設(shè)運(yùn)營(yíng)290處,幸福食堂基本建設(shè)在農(nóng)村地區(qū),在滿足老年人“一餐熱飯”的同時(shí),積極拓展服務(wù)功能,在開餐日開展文化娛樂、健康體檢等綜合性服務(wù),滿足老年人多元化需求。 為進(jìn)一步提升老年人保障服務(wù)水平,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展,今年我們將重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作: 一是豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。在各級(jí)民政部門的指導(dǎo)下開展“情暖夕陽”經(jīng)濟(jì)困難失能老年人關(guān)愛項(xiàng)目,資助經(jīng)濟(jì)困難失能老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù),為經(jīng)濟(jì)困難老年人提供更精準(zhǔn)、更優(yōu)質(zhì)、更貼心的服務(wù)。 二是積極營(yíng)造社會(huì)參與氛圍。扶持培育各類為老志愿服務(wù)組織,廣泛開展各類為老志愿服務(wù)活動(dòng)。引導(dǎo)在校生志愿服務(wù)和暑期實(shí)踐、相關(guān)專業(yè)技能學(xué)生社會(huì)實(shí)習(xí)、社會(huì)愛心人士志愿服務(wù)等,與老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等有效對(duì)接,為老年人提供多樣化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。 三是加大社會(huì)尊老敬老宣傳。協(xié)助老齡委等開展十佳“孝親敬老”之星評(píng)選、“敬老文明號(hào)”評(píng)選以及老年節(jié)慶祝活動(dòng)等形式,營(yíng)造尊老、敬老、愛老的社會(huì)氛圍。 下一步我們會(huì)密切關(guān)注省市的政策導(dǎo)向、多方學(xué)習(xí)周邊的先進(jìn)做法,積極爭(zhēng)取省市扶持力度,全力推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)工作再上新臺(tái)階。 感謝您對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持,希望在今后的工作中得到您一如既往地關(guān)心,共同為加快推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。 承辦人:付培杰 電話:0635-5100251 冠縣民政局 2026年4月24日 |
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| 辦理結(jié)果 | 留作參考 | ||