冠縣2025年鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫入庫指南

根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、國家民委、國家林草局關(guān)于加強中央銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)〔2022〕14號）、《國家鄉(xiāng)村振興局＜關(guān)于做好縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)管理的通知》（國鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕3號）、和《山東省財政廳山東省鄉(xiāng)村振興局等5部門關(guān)于加強中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的意見》（魯財農(nóng)［2022〕11號）文件精神，為進一步規(guī)范我縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫建設(shè)，提升財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用的針對性和實效性，結(jié)合我縣實際，特制定2025年鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫入庫指南。

一、基本原則

（一）突出重點。統(tǒng)籌整合各方資源，儲備一批補短板促發(fā)展項目。突出重點群體，優(yōu)先支持監(jiān)測幫扶對象、脫貧戶增收。突出重點內(nèi)容，推動幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效。聚焦短板弱項，繼續(xù)支持彌補農(nóng)村供水等小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板和急需的農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施項目。

（二）聚焦關(guān)鍵。加強工作的系統(tǒng)謀劃，緊緊圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育縣域富民產(chǎn)業(yè)，支持全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決產(chǎn)業(yè)提檔升級的關(guān)鍵制約。

（三）壓實責任。發(fā)揮各級黨委政府在督促強化資金使用管理方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。壓實實施主體責任，落實行業(yè)主管部門資金項目指導(dǎo)監(jiān)督管理責任，凝聚資金使用管理合力。聚焦項目儲備、項目實施、績效管理、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制等重點環(huán)節(jié)，提升項目資金使用管理水平。

（四）堅持依規(guī)使用。按照中央、省、市有關(guān)要求，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，精準安排使用資金；實行負面清單管理，未明確績效目標的項目、未明確聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的經(jīng)營性項目和與鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興無關(guān)的項目不得納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫。

二、銜接資金支持重點和項目支持對象

（一）優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1．重點內(nèi)容。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，重點支持具有較好資源稟賦、良好市場前景、帶動增收能力強的種養(yǎng)業(yè)，延伸支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)物綜合利用和以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌支持具有民族特色、地域特色的手工業(yè)，并建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制。

2．關(guān)鍵環(huán)節(jié)。落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為方向，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。支持推廣良種良法和先進生產(chǎn)加工技術(shù)，購買技術(shù)服務(wù)。支持建設(shè)必要的水、電、路、網(wǎng)等配套于具體產(chǎn)業(yè)項目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，以當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主要原料供應(yīng)的加工、產(chǎn)地冷藏保鮮等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，鼓勵建設(shè)標準化生產(chǎn)、加工、倉儲基地。支持農(nóng)產(chǎn)品、特色手工制品品牌打造和產(chǎn)銷對接，促進解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。

3．扶持方式。可通過以獎代補、貸款貼息、購買服務(wù)等方式，支持重點產(chǎn)業(yè)、重點環(huán)節(jié)。落實精準幫扶要求，中央和省級銜接資金優(yōu)先保障到人到戶項目的資金需求，重點支持監(jiān)測幫扶對象、脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)增收。通過以獎代補政策設(shè)計，引導(dǎo)其擴大種植養(yǎng)殖規(guī)模、應(yīng)用良種良法、調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等，通過參與生產(chǎn)提高家庭經(jīng)營性收入。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的引領(lǐng)帶動作用。依托上述主體實施的產(chǎn)業(yè)項目，財政投入資金應(yīng)優(yōu)先形成固定資產(chǎn)，并通過方案、協(xié)議等形式，明確土管流轉(zhuǎn)，就業(yè)務(wù)工、帶動生產(chǎn)、幫助產(chǎn)銷對接、資產(chǎn)入股、收益分紅等利益聯(lián)結(jié)機制，帶動村級集體經(jīng)濟，避免簡單入股分紅，確保群眾充分受益，并向監(jiān)測幫扶對象傾斜。鼓勵順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當?shù)貎?yōu)勢資源稟賦，統(tǒng)籌支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各渠道資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（二）統(tǒng)籌支持促進增收的其他相關(guān)領(lǐng)域。

支持對符合條件的監(jiān)測幫扶對象、脫貧人口開展小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓，到幫扶車間就業(yè)，優(yōu)先聘用監(jiān)測幫扶對象、脫貧人口等從事公益崗位，幫助就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。可對跨省就業(yè)的脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）適當安排一次性往返交通補助，促進脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。對符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象）安排“雨露計劃”補助，幫助提升就業(yè)能力，可利用少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)資金支持少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村發(fā)展。

（三）支持必要的基礎(chǔ)設(shè)施補短板。

1．重點內(nèi)容。扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)城鎮(zhèn)和村莊布局分類，支持有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，重點支持因地制宜補齊農(nóng)村供水設(shè)施短板，穩(wěn)步提升農(nóng)村供水保障水平，允許適當安排資金改善影響群眾基本生活條件的村（農(nóng)場）內(nèi)道路、橋梁、排水、垃圾清運、生活污水處理等小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施。支持少數(shù)民族特色村寨整村規(guī)劃建設(shè)、集中連片民族村整體規(guī)劃建設(shè)，推動民族村整體面貌提升、特色建筑保護利用。銜接資金支持的村內(nèi)小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，要避免與其他渠道的資金重復(fù)安排。

2．支持方式。可因地制宜采取以獎代補等方式實施項目建設(shè)，具備條件的可推廣以工代賑方式，帶動監(jiān)測幫扶對象、脫貧人口、其他農(nóng)戶等就地就業(yè)，允許在科學規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)上，采取分領(lǐng)域推進的方式，解決符合資金用途的1-2項突出短板，看準一件抓一件；或者統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域資金，集中連片改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保建一個成一個。鼓勵開展銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌各類資金資源，全面推進鄉(xiāng)村振興。利用銜接資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目，要根據(jù)發(fā)展水平、發(fā)展階段合理確定建設(shè)標準，杜絕形象工程。

（四）明確經(jīng)營性項目的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。

1.重點內(nèi)容。對申報入庫的經(jīng)營性項目，需建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，根據(jù)項目類型和財政銜接資金投入規(guī)模，確定具體的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式、標準和預(yù)期成效。

2.聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式。（1）帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。積極推行經(jīng)營主體直接帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的利益聯(lián)結(jié)模式，引導(dǎo)支持經(jīng)營主體與農(nóng)戶通過訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、產(chǎn)品代銷、保護價收購等多種方式，建立利益聯(lián)結(jié)機制，形成經(jīng)營主體與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，把有發(fā)展意愿和能力的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，增加農(nóng)戶經(jīng)營性收入。

（2）吸納農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)。積極推動經(jīng)營主體通過吸納就業(yè)等方式，建立與農(nóng)村勞動力的利益聯(lián)結(jié)。支持經(jīng)營主體拓寬用工渠道，擴大用工數(shù)量，規(guī)范用工方式，積極吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)村勞動力工資性收入。對勞動能力較弱的農(nóng)村勞動力，支持通過設(shè)立鄉(xiāng)村公益性崗位等方式，幫助其實現(xiàn)就業(yè)增收。

（3）促進農(nóng)戶共享資產(chǎn)收益。使用幫扶資金的經(jīng)營性項目，應(yīng)明確所形成幫扶項目資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配方式，并通過方案、協(xié)議等形式予以明確，確保發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。引導(dǎo)支持農(nóng)戶以資金、土地、房屋、自有設(shè)備等資產(chǎn)入股經(jīng)營主體，以“保底收益+按股分紅”等方式獲得收益；鼓勵農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃等方式獲得租金收益，增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收益。

（五）杜絕用于負面清單事項。

嚴格按照中央、省級和市級銜接資金管理辦法規(guī)定的用途安排使用資金，不得將資金用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備購置支出、修建樓堂館所、發(fā)放各種工資獎金津貼和福利性補助、防止返貧監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費；償還債務(wù)本息和墊資等。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等有穩(wěn)定、固定資金渠道的綜合保障措施，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等有相應(yīng)資金渠道的農(nóng)村基本公共服務(wù)，按原資金渠道予以支持。

（六）項目支持對象

冠縣各縣直行業(yè)部門、鎮(zhèn)級政府（街道辦事處）、村民委員會（行政村）、自然村集體經(jīng)濟組織（自然村）。

三、項目入庫申報程序和需要提供材料

村級項目（含到戶項目）入庫實行“村申報、鎮(zhèn)審核、縣審定”的報審程序，鎮(zhèn)級、縣級統(tǒng)籌實施的項目由項目單位報送縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同相關(guān)部門對入庫項目進行審定。要嚴格入庫程序，強化論證評審，入庫項目要保證有效性和規(guī)范性，確保儲備項目質(zhì)量。

擬納入縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫的項目，應(yīng)有以下基本內(nèi)容（共11項）：項目名稱、項目單位、項目類型、建設(shè)性質(zhì)、實施地點、實施期限、建設(shè)任務(wù)、資金規(guī)模和籌資方式、受益對象、績效目標、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制等。

（一）村級申報

在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，召開村兩委會或村民代表大會，研究確定本村申報納入2025年度鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫的項目（或覆蓋本村的鄉(xiāng)級、縣級申報入庫項目），形成會議記錄。并在村級事務(wù)公示欄公示5天無異議后，向所在鎮(zhèn)（街道）提出項目入庫書面申請。

（二）鎮(zhèn)（街）審核

鎮(zhèn)（街）在收到村級項目申報入庫申請后，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政聯(lián)席（擴大）會議，相關(guān)班子成員，鄉(xiāng)村振興、財政、經(jīng)管、農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站所負責人等，有必要的可邀請相關(guān)村負責同志參加，對申報項目的真實性、必要性以及項目申請書主要內(nèi)容進行全面審核，審核意見形成會議記錄或紀要。確定入庫申報項目在鎮(zhèn)（街）街道政務(wù)公示欄公示5天無異議后，以政府公文（函）形式報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（三）縣級審定

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要聯(lián)合各行業(yè)部門召開會議對各鎮(zhèn)（街）項目進行會審。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織建設(shè)、環(huán)保、財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、人社等相關(guān)行業(yè)主管部門對各鎮(zhèn)（街）報送項目的科學性、合規(guī)性、可行性進行論證，審核是否符合有關(guān)規(guī)劃，是否符合土地政策、環(huán)境保護政策，是否與鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興任務(wù)需求相匹配，是否符合本地實際，項目績效目標是否合理等。聯(lián)合審核通過后，出具審核意見，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總審核后的項目，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃及資金計劃，合理確定項目庫規(guī)模，報縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。結(jié)果及時在政府門戶網(wǎng)站進行公示，無異議后將符合條件的項目納入項目庫并予以公告，信息要保持長期公開狀態(tài)。

四、工作要求

各鎮(zhèn)（街）和縣級行業(yè)主管部門要層層壓實“主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實、工作人員逐一核查把關(guān)項目”的工作責任體系，確保項目申報入庫程序履行完備，資料真實可靠，項目實施質(zhì)量高、績效優(yōu)、帶動力強，能順利和完整實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標績效。要做好信訪穩(wěn)定工作，廣泛征求群眾意見，耐心回應(yīng)群眾反映和關(guān)注問題。要堅持項目申報入庫“三公示-公告”制度，充分發(fā)揮監(jiān)督舉報平臺和同級紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督作用，確保項目申報入庫在陽光下操作。

                                                                                               冠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年10月14日