冠縣人民政府

關于貫徹健康聊城行動推進健康冠縣建設的實施意見

冠政發〔2024〕2號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣經濟開發區管委會，縣直有關部門（單位）：

為貫徹健康聊城行動，推進健康冠縣建設，根據《聊城市人民政府關于貫徹健康山東行動推進健康聊城建設的實施意見》（聊政字〔2020〕30號）文件要求，結合我縣實際，制定如下實施意見。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持新時代衛生與健康工作方針，加快推廣健康生活方式，有效遏制重大慢性病發病率上升趨勢，積極防控傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病，著力改善重點人群健康狀況。

到2030年，全民健康素養水平大幅提升，健康生活方式基本普及，城鄉居民主要健康影響因素得到有效控制，人均預期壽命達到81歲左右，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別下降到3.0‰、3.3‰、7.1/10萬,力爭主要健康指標位居全市前列，為全方位全周期保障人民健康、建設健康冠縣奠定堅實基礎。

二、主要行動

(一)健康知識普及行動。建立全社會參與的健康教育與促進工作機制，建立縣級健康科普專家庫和資源庫。完善全媒體健康科普知識發布和傳播審核機制，利用傳統媒體開辦優質健康科普節目或欄目；創新開展健康教育知識巡講活動，推進全縣各級醫療衛生機構運用“兩微一端”(微信、微博、移動客戶端)及短視頻等新媒體開展健康科普；完善醫保支付政策；鼓勵基層醫療機構和家庭簽約醫生團隊開展健康管理服務，幫助居民學習掌握有關維持健康、預防疾病、早期發現、 緊急救援、及時就醫、合理用藥等方面的知識與技能，提高自我主動健康意識。健全完善健康促進縣長效機制，著力提升全民健康素養，創建國家慢性病綜合防控示范區。(牽頭單位：縣衛生健康局；負責單位：縣委宣傳部、縣教育和體育局、縣人力資源和社會保障局、縣市場監督管理局、縣醫保局、縣總工會、縣融媒體中心、縣工業和信息化局、縣紅十字會)

(二)合理膳食行動。全面推動實施國民營養計劃，開展“一評二控三減四健”行動，建立完善居民營養與健康監測機制，定期開展全縣居民營養健康狀況、食物消費狀況、人群主要消費食物及地方特色食品成分監測，分析并預警影響人群健康的營養問題，提出針對性干預措施。完善社區公共營養和臨床營養干預體系，加大合理膳食科普宣教力度，開展中小學生、老年人等重點人群合理膳食服務指導，提倡二級以上綜合醫院對住院患者進行營養干預。(牽頭單位：縣衛生健康局； 負責單位：縣委宣傳部、縣發展和改革局、縣教育和體育局、 縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣農業農村局、縣市場監督管理局)

(三)全民健身行動。完善全民健身公共服務體系，按照規定，將公共體育設施建設納入城鄉規劃和土地利用規劃，統籌建設全民健身場地設施。實施“全民健身技能入戶工程”，建立完善針對不同人群、不同環境、不同身體狀況的運動處方庫，推動形成“體醫結合”的疾病管理和健康服務模式。實施特殊人群體質健康干預計劃，分階段、分步驟實施老年人、青少年、職工、弱勢群體等非醫療健康干預。推進全民健身志愿服務進基層，構建具有冠縣特色的全民健身活動格局。(牽頭單位：縣教育和體育局；負責單位：縣發展和改革局、縣財政局、縣衛生健康局、縣總工會)

(四)控煙行動。加強控煙宣傳教育，提倡無煙文化。 推進室內公共場所、室內工作場所禁煙，積極建設無煙環境，將無煙場所建設與文明單位、衛生單位建設相結合，把各級黨政機關建設成無煙機關。建立和完善戒煙服務體系。加大煙草廣告監督執法力度，嚴厲查處在大眾傳播媒介、公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告的違法行為。依法規范煙草促銷、贊助等行為。禁止向未成年人銷售煙草制品。建立監測評估系統，定期開展煙草流行調查。(牽頭單位：縣衛生健康局；負責單位：縣委宣傳部、縣直機關工委、縣司法局、縣發展和改革局、縣財政局、縣教育和體育局、縣稅務局、縣市場 監督管理局、縣煙草專賣局、團縣委、縣融媒體中心)

(五)心理健康促進行動。加強心理健康服務能力建設，依托城鄉社區綜治中心等綜合服務管理機構，建立健全心理健康服務網絡。積極引導社會組織、社會工作者、志愿者積極參與心理健康服務。普及心理健康教育，引導群眾正確認識、識別、應對常見精神障礙和心理行為問題，提升居民心理健康素養水平，減緩心理相關疾病發生的上升趨勢。建立精神衛生綜合管理機制，開展心理健康評估及常見精神障礙早期篩查，完善臨床心理健康服務，加強嚴重精神障礙服務管理，開展心理危機干預和心理援助工作。(牽頭單位：縣衛生健康局；負責單位：縣委宣傳部、縣委政法委、縣教育和體育局、縣財政局、縣公安局、縣司法局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣醫保局、縣殘聯)

(六)健康環境促進行動。推進大氣、水、土壤污染防治，建立環境與健康的調查、監測和風險評估制度，預防控制環境污染相關疾病、道路交通傷害、消費品質量安全事故，扎實推進愛國衛生運動和城鄉環境衛生整潔行動，推進健康縣城和健康村鎮建設，實施健康細胞工程，打造健康環境。(牽頭單位：縣衛生健康局；負責單位：市生態環境局冠縣分局、縣發展和改革局、縣教育和體育局、縣民政局、縣工業和信息化局、縣公安局、縣住房和城鄉建設局、縣綜合行政執法局、縣水利局、縣農業農村局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、 縣應急局、縣市場監督管理局)

(七)婦幼健康促進行動。完善婦幼健康服務體系，加強出生缺陷綜合防治，嚴格落實妊娠風險篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報五項母嬰安全制度，加強兒童早期發展服務，推進農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查，促進生殖健康。(牽頭單位：縣衛生健康局；負責單位：縣發展和改革局、縣教育和體育局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣總工會、縣婦聯、縣醫保局、縣殘聯)

(八)中小學健康促進行動。推動健康學校建設，完善中小學衛生保健服務體系，實施兒童青少年近視綜合防治，完善學生健康體檢制度、學生體質健康監測制度、學校傳染病防控制度，把學生體質健康狀況情況納入對學校的績效考核，將學校健康促進工作納入目標管理和工作計劃。(牽頭單位：縣教育和體育局；負責單位：縣委宣傳部、縣衛生健康局、縣發展和改革局、團縣委、縣紅十字會)

(九)職業健康保護行動。按照職業病防治標準體系，以防塵、防毒、防噪聲、防輻射為重點，引導職業病危害嚴重的用人單位進行技術改造和轉型升級，研發、推廣有利于保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料。實施塵肺病攻堅行動，以金屬加工、建材、棉紡織等行業為重點開展職業病危害專項治理。建立完善職業病防治技術支撐網絡。完善職業健康管理體系，建立統一、高效的監督執法信息管理機制。(牽頭單位：縣衛生健康局；負責單位：縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣教育和體育局、縣司法局、縣國有資產管理服務中心、縣應急局、縣市場監督管理局、縣醫保局、縣總工會、縣婦聯)

(十)老年健康促進行動。推進醫養結合示范創建工作。面向老年人普及膳食營養、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識。健全老年健康服務體系，優化老年醫療衛生資源配置，推動二級以上綜合醫院開設老年醫學科，強化基層醫療衛生服務網絡功能。完善居家和社區養老政策，推動醫療衛生服務向社區、家庭延伸。探索長期護理保險制度，推進醫療衛生與養老服務融合發展，推動發展中醫藥特色醫養結合服務，打造老年宜居環境，實現健康老齡化。(牽頭單位：縣衛生健康局；負責單位：縣委老干部局、縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣教育和體育局、縣民政局、 縣人力資源和社會保障局、縣退役軍人事務局、縣文化和旅游局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣醫保局)

(十一)心腦血管疾病防治行動。加強心腦血管疾病危險因素控制，強化預防、篩查、干預和患者規范化服務管理，實施“三減控三高”項目(即減鹽、減油、減糖，控制高血壓、高血脂、高血糖)，在二級以上公立醫院全面開展心腦血管疾病機會性篩查，對發現的高危人群規范進行臨床診斷和分級管理，健全公共場所急救設施設備配備標準，建立完善社會化應急救護網絡。充分發揮冠縣人民醫院、冠縣新華醫院兩家卒中中心作用，通過優化綠色通道、提高診療技術、開展新技術新項目等，全面提升縣域腦血管疾病預防和救治能力。建設縣級胸痛中心，最大限度降低心血管疾病病死率。(牽頭單位：縣衛生健康局；負責單位：縣教育和體育局、縣財政局、縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣紅十字會)

(十二)癌癥防治行動。完善癌癥登記報告制度，提高癌癥登記信息化水平和癌癥監測數據質量。建設健康支持性環境，倡導健康生活方式，提高癌癥防治核心知識知曉率。建立完善防癌體檢和健康管理運行機制，加強重點癌癥臨床機會性篩查，以食管癌、胃癌、結直腸癌、乳腺癌、宮頸癌、肺癌為重點，開展癌癥風險評估與高危人群早診早治。加強癌癥中心建設，推廣應用常見癌癥診療規范和臨床路徑，創新中醫藥與現代技術相結合的中醫癌癥診療模式，促進癌癥規范化診療。(牽頭單位：縣衛生健康局；負責單位：縣財政局、縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣民政局、縣醫保局、縣金融與企業服務中心、縣稅務局、縣市場監督管理局、縣農業農村局、縣紅十字會)

(十三)慢性呼吸系統疾病防治行動。建立健全慢性呼吸系統疾病防治服務網絡，積極控制相關危險因素。實行慢阻肺、哮喘等患者生活方式干預處方制度，將危險因素評估與生活方式干預融入診療過程。建立以健康查體、重點人群篩查和醫院機會性篩查為主要途徑的慢性呼吸系統疾病早期篩查網絡，將肺功能檢查納入40歲及以上人群常規體檢內容。規范開展慢性呼吸系統疾病健康管理。逐步建立慢性呼吸系統疾病監測體系。(牽頭單位：縣衛生健康局；負責單位：縣發展和改革局、縣財政局、縣工業和信息化局、縣醫保局)

(十四)糖尿病防治行動。完善綜合醫院、基層醫療衛生服務機構和疾病預防控制中心“三位一體”的糖尿病防治管融合工作機制，構建糖尿病全過程分階段健康管理體系。引導糖尿病前期人群科學降低發病風險，促進基層糖尿病及并發癥篩查標準化和診療規范化，擴大糖尿病篩查，規范開展糖尿病健康管理。(牽頭單位：縣衛生健康局；負責單位：縣發展和改革局、縣教育和體育局、縣財政局、縣醫保局)

(十五)傳染病及地方病防控行動。全面落實傳染病和地方病各項防治措施，有效控制傳染病傳播流行。遏制艾滋病性傳播，將全縣艾滋病疫情繼續控制在低流行水平，保持肺結核發病率持續下降趨勢，消除瘧疾并持續保持。有效控制飲水型氟中毒和水源性高碘危害。(牽頭單位：縣衛生健康局；負責單位：縣委宣傳部、縣委政法委、縣發展和改革局、縣財政局、縣教育和體育局、縣民政局、縣司法局、縣公安局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣文化和旅游局、縣水利局、縣市場監督管理局、縣醫保局、縣總工會、縣婦聯、縣殘聯、團縣委、縣紅十字會)

三、組織實施

(一)加強組織領導。各級、各部門要健全完善協同推進機制，科學制定目標，逐級分解任務，層層落實責任，形成政府主導、上下聯動、部門配合、社會參與的工作格局。各相關責任部門要按照職責分工，將預防為主、防病在先融入各項政策舉措中。〔牽頭單位：縣衛生健康局；負責單位：縣教育和體育局、縣醫保局，各鄉鎮(街道)、縣經濟開發區〕

(二)開展監測評估。依托互聯網和大數據，圍繞健康冠縣建設提出的目標指標和行動舉措，發揮第三方組織作用，對主要指標、重點任務、實施進度和效果進行年度監測評估，定期向健康冠縣推進委員會報告工作進展情況。〔牽頭單位：縣衛生健康局；負責單位：縣教育和體育局、縣統計局，各鄉鎮(街道)、縣經濟開發區〕

(三)健全督導機制。將健康中國行動、健康山東行動、健康聊城行動和健康冠縣建設有關要求納入衛生健康綜合督導事項，督導結果抄送黨委組織部門，作為各鄉鎮（街道）、各相關部門黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲使用的重要參考。〔牽頭單位：縣衛生健康局；負責單位：各鄉鎮(街道)、縣經濟開發區〕

(四)健全支撐體系。各鄉鎮(街道) 要加大投入力度，強化行動保障。落實醫療保障制度及醫保支付方式改革政策。加快疾控中心標準化建設，推動公共衛生服務與醫療服務高效協同。強化傳染病醫療救治體系建設，提升傳染病救治服務能力。加快提升基層醫療衛生能力，補齊公共衛生服務短板。發揮中醫藥特色優勢，鼓勵醫療機構做好健康管理。〔牽頭單位：縣衛生健康局；負責單位：縣財政局、縣醫保局，各鄉鎮(街道)、縣經濟開發區〕

(五)注重宣傳引導。制定宣傳方案，設立健康形象大使，選樹一批“健康達人”。把宣傳工作融入工作各個環節，加強科學引導和典型報道，增強社會的普遍認知，把“每個人是自己健康第一責任人”的理念落到實處，形成自主自律的健康生活方式，調動全社會的積極性和創造性。(牽頭單位：縣衛生健康局；負責單位：縣委宣傳部、縣融媒體中心)

附件：健康冠縣行動主要指標

冠縣人民政府

2024年5月28日

（此件公開發布）

附件：        

健康冠縣行動主要指標