冠縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《冠縣嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作實(shí)施方案》的通知

冠政辦發(fā)〔2025〕2號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣直各部門（單位）：

《冠縣嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作實(shí)施方案》已經(jīng)2025年4月30日縣政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真做好貫徹落實(shí)。

                          冠縣人民政府辦公室

                            2025年5月1日

（此件公開發(fā)布）

冠縣嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作實(shí)施方案

為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，全方位規(guī)范涉企行政檢查行為, 持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）及省市工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

 一、落實(shí)清單管理制度，厘清檢查邊界

（一）清理并動(dòng)態(tài)調(diào)整執(zhí)法主體清單。根據(jù)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，按照“統(tǒng)一安排部署、分級組織實(shí)施”的原則，依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格并向社會公告，嚴(yán)禁不具備主體資格的組織和個(gè)人實(shí)施行政檢查。〔牽頭單位：縣司法局；責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；完成時(shí)間：2025年5月〕

（二）落實(shí)涉企行政檢查事項(xiàng)清單管理制度。縣司法局牽頭組織有關(guān)單位參照省涉企行政檢查事項(xiàng)清單，梳理制定本單位清單并在政府網(wǎng)站發(fā)布，實(shí)現(xiàn)“清單之外無檢查”。行政檢查事項(xiàng)清單要精簡交叉重復(fù)、不合理事項(xiàng)，明確具體負(fù)責(zé)的層級、科室、支隊(duì)。除有法定依據(jù)并確有必要外，不得將入企檢查作為實(shí)施行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。〔牽頭單位：縣司法局；責(zé)任單位：各有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)；完成時(shí)間：2025年6月〕

（三）落實(shí)涉企行政檢查“一張表單”制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依托“全省涉企行政檢查平臺”（以下簡稱“平臺”），梳理形成包含檢查對象、檢查項(xiàng)、檢查內(nèi)容等要素的“檢查表單”，涵蓋本領(lǐng)域現(xiàn)有的檢查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“依單檢查、規(guī)范檢查”。按難易程度探索對跨部門、跨領(lǐng)域檢查表單進(jìn)行集成整合，對簡單事項(xiàng)實(shí)行“一表通查”。〔牽頭單位：縣司法局；責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；完成時(shí)間：2025年12月〕

（四）探索推行企業(yè)“一業(yè)一冊”行政指導(dǎo)清單。推行“監(jiān)督+服務(wù)”模式, 聚焦靈芝等地標(biāo)行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)，編制“一業(yè)一冊”依法經(jīng)營指引，將企業(yè)合法經(jīng)營密切相關(guān)的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制以及信用修復(fù)等信息告知企業(yè), 加強(qiáng)日常指導(dǎo)和服務(wù), 幫助企業(yè)規(guī)避違法風(fēng)險(xiǎn)。〔牽頭單位：縣司法局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣綜合執(zhí)法局、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局、縣工信局、聊城市生態(tài)環(huán)境局冠縣分局；完成時(shí)間：2025年12月〕

二、規(guī)范計(jì)劃備案，杜絕隨意檢查

（五）規(guī)范涉企行政檢查計(jì)劃制定和備案。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“管住風(fēng)險(xiǎn)、無事不擾”, 科學(xué)制定行政檢查計(jì)劃,每年３月底前依托平臺向縣司法局備案，備案信息同步共享至同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。細(xì)化年度計(jì)劃內(nèi)容, 明確編制依據(jù), 目標(biāo)任務(wù), 檢查形式、范圍和內(nèi)容, 月度時(shí)間安排等, 法律法規(guī)規(guī)章已作出規(guī)定的, 按規(guī)定執(zhí)行, 避免計(jì)劃實(shí)施時(shí)集中扎堆檢查。入企檢查前, 通過平臺提報(bào)檢查信息, 進(jìn)行線上記錄。檢查計(jì)劃沒有法定依據(jù)的, 不予備案。沒有列入計(jì)劃的, 原則上堅(jiān)持“無線索不檢查”。因突發(fā)情況、投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等需要緊急檢查的, 在入企實(shí)施檢查時(shí)通過平臺即時(shí)記錄。〔責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；完成時(shí)間：長期〕

（六）規(guī)范專項(xiàng)檢查計(jì)劃批準(zhǔn)。對本地、本領(lǐng)域突出問題部署開展的專項(xiàng)檢查實(shí)行計(jì)劃管理，進(jìn)行年度數(shù)量控制。經(jīng)評估確需開展的，擬定檢查計(jì)劃，明確檢查范圍、內(nèi)容、時(shí)限等，經(jīng)法制審核、集體討論后，報(bào)縣級人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，向縣司法局備案并向社會公布；涉及兩個(gè)以上部門的，明確牽頭部門，聯(lián)合擬定檢查計(jì)劃；確需緊急部署的，要及時(shí)修改檢查計(jì)劃并備案。〔責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；完成時(shí)間：長期〕

（七）加強(qiáng)涉企行政檢查計(jì)劃統(tǒng)籌。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)內(nèi)部各類行政檢查計(jì)劃統(tǒng)籌, 能壓減的一律壓減, 能統(tǒng)籌合并的一律合并開展; 嚴(yán)控臨時(shí)性檢查, 對臨時(shí)或按照上級要求開展檢查的, 同步核減合并后續(xù)同類檢查計(jì)劃。縣司法局要加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間行政檢查計(jì)劃統(tǒng)籌，依托平臺壓減合并對同一企業(yè)的檢查計(jì)劃。〔責(zé)任單位：縣司法局、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；完成時(shí)間：長期〕

三、嚴(yán)格檢查程序，規(guī)范檢查結(jié)果處置

（八）全面推廣應(yīng)用平臺。建立工作會商機(jī)制，全面推廣平臺應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對涉企行政檢查“事前備案、計(jì)劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價(jià)”的全方位、全流程監(jiān)管。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)原則上應(yīng)使用平臺進(jìn)行涉企行政檢查，確需使用本系統(tǒng)已建平臺的，要按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與平臺對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚共享，避免重復(fù)錄入。2025年4月底前，完成全領(lǐng)域、全部門、全人員安裝。〔牽頭單位：縣政府辦公室（縣大數(shù)據(jù)局）、縣司法局、縣發(fā)展改革局、縣市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；完成時(shí)間：長期〕

（九）嚴(yán)格執(zhí)行“掃碼入企、逢進(jìn)必掃”。“入企行為”包括行政檢查行為和非行政檢查行為。非行政檢查行為，包括因督查、督察、督導(dǎo)、調(diào)查、排查、巡查、巡檢、抽查、核查、技術(shù)性檢查、輔助性檢查等開展的需要企業(yè)配合調(diào)查、核實(shí)的非行政檢查行為。行政執(zhí)法人員必須依托“山東通”嚴(yán)格執(zhí)行“先掃碼后入企”，通過平臺掃描企業(yè)營業(yè)執(zhí)照二維碼，無法掃碼時(shí)，使用平臺“定位入企”功能打卡，實(shí)時(shí)留痕，不得變相開展涉企行政檢查。入企調(diào)研、幫扶等活動(dòng)暫時(shí)不在上述規(guī)定范圍內(nèi)。未掃碼或未打卡入企的，企業(yè)有權(quán)拒絕并通過“愛山東”APP 等渠道進(jìn)行反饋。〔責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；完成時(shí)間：長期〕

（十）健全檢查全流程規(guī)范機(jī)制。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施入企檢查時(shí)不得少于兩名行政執(zhí)法人員，行政執(zhí)法人員應(yīng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法人員也可出示電子執(zhí)法證件，由企業(yè)負(fù)責(zé)人員通過“愛山東”APP 掃碼核驗(yàn)。執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等不具有行政執(zhí)法資格的人員不得實(shí)施行政檢查。嚴(yán)格落實(shí)行政檢查全過程記錄制度，易引發(fā)爭議或涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的涉企行政檢查，要進(jìn)行全過程音像記錄。通過拍照、錄制音視頻等方式取證的，要完整記錄拍攝時(shí)間、地點(diǎn)、拍攝人員以及證明內(nèi)容等要素。〔責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；完成時(shí)間：長期〕

（十一）嚴(yán)格規(guī)范檢查結(jié)果處置。根據(jù)“處罰與教育相結(jié)合”原則，入企檢查結(jié)束后，未發(fā)現(xiàn)問題的，當(dāng)場告知；需要改正的，依法責(zé)令立即改正或限期改正；違法行為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，依法移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；需要實(shí)施行政處罰的，依法立案處理；符合“首違不罰”“輕微不罰”“無主觀過錯(cuò)不罰”等法定要求的，不予立案或者不予、免予處罰，確保涉企行政檢查形成完整閉環(huán)。〔責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；完成時(shí)間：長期〕

四、改革檢查方式，源頭壓減檢查次數(shù)

（十二）深化“綜合查一次”改革。加強(qiáng)涉企行政檢查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索依托表單式檢查，按照對象相同、內(nèi)容相關(guān)、時(shí)長相近等規(guī)則，有效整合檢查計(jì)劃和任務(wù)方案，打造跨部門、跨層級、跨區(qū)域聯(lián)合檢查場景，并建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。〔牽頭單位：縣司法局；責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；完成時(shí)間：長期〕

（十三）落實(shí)分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)國家主管部門制定的本領(lǐng)域分級分類檢查制度，綜合考慮法律法規(guī)規(guī)定、監(jiān)管目的、信用情況、監(jiān)管對象特點(diǎn)等因素，構(gòu)建分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，按要求公布對同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。對監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系評估風(fēng)險(xiǎn)低的，主動(dòng)減少檢查次數(shù)；對監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系評估風(fēng)險(xiǎn)高的，適當(dāng)增加檢查比例和頻次，但不得超出規(guī)定的年度頻次上限。〔牽頭單位：縣發(fā)展和改革局、縣司法局、縣市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；完成時(shí)間：2025年10月〕

（十四）完善檢查標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果互認(rèn)共享機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在明確本部門、系統(tǒng)檢查標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)不同部門、系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)事項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)互通、結(jié)果互認(rèn)。不同部門制定的檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，要及時(shí)開展評估論證、先行協(xié)商解決，達(dá)不成一致的提請縣政府協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合制定統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)不同實(shí)施主體之間檢查結(jié)果共享。〔責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；完成時(shí)間：長期〕

（十五）深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要落實(shí)好檢查對象庫和執(zhí)法人員庫動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保分類準(zhǔn)確、覆蓋全面、更新及時(shí)。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，日常檢查、聯(lián)合檢查等原則上都應(yīng)隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法人員，合理確定抽查比例，防止選擇性檢查。〔牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；完成時(shí)間：長期〕

（十六）積極探索“非現(xiàn)場監(jiān)管”。鼓勵(lì)、支持各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)充分運(yùn)用智慧化監(jiān)管手段，通過數(shù)據(jù)分析、圖像識別、行為檢測等方式，逐步推進(jìn)以在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，對非現(xiàn)場監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管目的和效果的，不再開展現(xiàn)場檢查。在線發(fā)現(xiàn)問題線索的，依法及時(shí)固定證據(jù)，做好與后續(xù)處理措施的銜接；需要現(xiàn)場核實(shí)的，掃碼入企檢查。〔責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；完成時(shí)間：長期〕

（十七）嚴(yán)禁以“第三方服務(wù)”變相實(shí)施涉企行政檢查。除法定可以購買第三方服務(wù)之外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得委托第三方機(jī)構(gòu)變相實(shí)施涉企行政檢查，杜絕以第三方評估結(jié)果、專家評審意見等直接作為檢查結(jié)果。不得要求企業(yè)開展“預(yù)評估”，不得為企業(yè)推薦或指定“第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)”，不得外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施涉企行政檢查，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要自行清理違規(guī)外包行為。〔責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；完成時(shí)間：長期〕

五、構(gòu)建監(jiān)督體系，提升監(jiān)督質(zhì)效

（十八）暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、企業(yè)接訴即辦平臺的協(xié)作機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，持續(xù)發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞從業(yè)者等行政執(zhí)法監(jiān)督員作用，廣泛收集涉企行政檢查突出問題和意見建議，暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道，依法開展監(jiān)督。〔責(zé)任單位：縣司法局、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；完成時(shí)間：長期〕

（十九）抓好涉企行政檢查專項(xiàng)監(jiān)督。組織開展涉企行政檢查專項(xiàng)監(jiān)督，針對企業(yè)多次投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)處理但怠于履行職責(zé)，以及多頭重復(fù)低效檢查、未掃碼檢查、擅自開展專項(xiàng)檢查、超上限或明顯超過合理頻次實(shí)施檢查等突出問題, 綜合運(yùn)用查辦督辦、通報(bào)曝光、約談等方式，強(qiáng)化監(jiān)督糾錯(cuò)，選樹涉企行政檢查正面典型，定期通報(bào)涉企行政檢查反面案例。〔牽頭單位：縣司法局；責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；完成時(shí)間：長期〕

（二十）加強(qiáng)對督導(dǎo)調(diào)查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全口徑規(guī)范非行政檢查入企行為，對因督查、督察、督導(dǎo)、調(diào)查、排查、巡查、巡檢、抽查、核查、技術(shù)性檢查、輔助性檢查等開展的需要企業(yè)配合調(diào)查、核實(shí)的非行政檢查活動(dòng)，要依托“山東通”嚴(yán)格執(zhí)行“掃碼入企”，實(shí)時(shí)留痕，不得變相開展涉企行政檢查。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)范，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，避免扎堆、重復(fù)和目的不明的無效督導(dǎo)，讓企業(yè)少陪同、不陪同。〔責(zé)任單位：縣政府各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二十一）強(qiáng)化工作保障。要壓實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體責(zé)任,開展分類分級分層教育培訓(xùn),提升執(zhí)法素質(zhì)能力。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo), 幫助企業(yè)知曉掃碼入企、事后評價(jià)等信息，引導(dǎo)企業(yè)配合政策落地, 營造全社會共同參與的良好氛圍。要建立典型引領(lǐng)和負(fù)面通報(bào)制度, 健全責(zé)任追究等機(jī)制, 對符合法定情形的, 嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的線索，依紀(jì)依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。〔牽頭單位：縣司法局；責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；完成時(shí)間：長期〕

各級各部門要高度重視，健全工作機(jī)制，抓好工作落實(shí)。縣司法局要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決重要問題、重大事項(xiàng)及時(shí)請示報(bào)告。